Линия раздора
Что делать, если у тебя есть два участка под бизнес, но один из них попал в границы исторического поселения, а другой соседствует с газопроводом?
Что делать, если у тебя есть два участка под бизнес, но один из них попал в границы исторического поселения, а другой соседствует с газопроводом? «Судиться», – считает боровский предприниматель, который уже три года пробивает бюрократическую стену, чтобы отстоять право на развитие своего дела
Правила землепользования и застройки редко являются объектом существенных изменений, на пересмотр условий использования территорий с неохотой идут и органы местного самоуправления. Хотя эта процедура является обычной практикой, в спорных моментах чиновники предпочитают подстраховаться.
Анатолий ЦВЕТКОВ оказался владельцем двух наделов земли, на которых действуют различные ограничения правил землепользования и застройки. Первая территория, находящаяся в центре Боровска, знакома всем как хлебокомбинат с примыкающим к нему участком. Она стала заложницей исторической значимости этой части города. Вторая – расположена на выезде из поселения в районе улицы Берникова, на которой бизнесмен несколько лет назад начал строительство техцентра для ремонта машин. Но когда здание уже готовили к открытию, «обнаружилось», что в ПЗЗ вступают в силу новые требования, и проходящий рядом газопровод «Тула–Торжок» становится непреодолимой преградой для любой деятельности на территории в 300 метрах от него.
Декабрьский рубеж
Три года Анатолий Васильевич добивался разрешения спорной ситуации, когда одна территория, находящаяся под хлебопекарней на генеральном плане, обладала сразу двумя статусами. Она обозначалась и как производственная, и как селитебная (предназначенная для жилья и общественных центров) зона.
Такое положение не отвечало юридическим нормам, и в 2018 году решением суда эти зоны были отменены. Земля под хлебокомбинатом три года находилась в подвешенном состоянии, ей долго не присваивали никакого статуса вообще. В декабре депутаты признали за предпринимателем право вести на принадлежащей ему территории общественную и торговую деятельность. Они закрепили в генплане селитебную зону, внеся изменения в правила землепользования и застройки.
Народные избранники поддержали Анатолия ЦВЕТКОВА и в другой части города, приняв решение о разрешении вести деятельность там на основании того, что здание уже построено. Несмотря на то что неподалеку за автомобильной дорогой от него пролегает газопровод.
Сам спорный момент возник, когда встал вопрос о том, на сколько метров разрешается строительство от магистрали. Разобраться тут помогут два понятия, которые используют специалисты: «охранная зона» и «зона минимального значения». При этом первая отмеряет 25-метровую границу от оси, пролегающей под грунтом трубы в обе стороны. На этой площади запрещено любое строительство, как и проезд автотранспорта, а порой и нахождение там человека.
Зона минимального значения зависит от диаметра трубопровода – чем он шире, тем больший объём давления в нём и, соответственно, дальше от газопровода разрешается возведение каких–либо построек. При этом они также описаны в строительных нормах и правилах (СНиП). Исходя из этих цифр, на земли, граничащие с газопроводом, были наложены ограничения с запретом на функционирование и даже ввод в эксплуатацию построенных зданий.
«Подобной картины могло бы не возникнуть, не дай городская администрация разрешения на строительство на этой территории. При этом в сложной ситуации оказались и находящиеся поблизости предприятия, в том числе «Сельхозтехника», «Ресурс» и другие. Они также заинтересованы в том, чтобы нормально функционировать без оглядок на трубу федерального гиганта. Также на спорном участке находятся частные домовладения обычных граждан», – рассуждает Илья Анатольевич, сын предпринимателя и депутат Боровской Думы.
Для того чтобы разрешить все препоны юридических тонкостей и иметь возможность вести на своей земле предпринимательскую деятельность, Анатолий ЦВЕТКОВ проделал трёхлетнюю работу. В итоге он обратился к разработчику, которому заказал просчитать внесение изменений в генплан. А благодаря коллективному обращению и декабрьскому решению народных избранников дело сдвинулось с мёртвой точки.
Обратный ход
Прокуратура посчитала, что разработчик допустил ошибки в проекте, и выдвинула протест на решение депутатов. Тогдашний прокурор Боровского района Александр ЕГОРОВ потребовал привести документацию в нормативный вид. «Наша задача, как контролирующего органа, в данном случае заключается в трёх направлениях. Во-первых, устранение противоречий в федеральных, областных и местных законопроектах. Во-вторых, исключение коррупционного фактора, то есть, чтобы не создавались ситуации разночтения, приводящие к возможности дачи взяток. И, в-третьих, мы смотрим на технические ошибки. Просим народных избранников не отменять своего решения, а проработать его на достойном и жизнеспособном уровне», – описал свои претензии Александр Владимирович.
Тем не менее после долгих обсуждений депутаты вынесли свои вердикты по двум территориям совершенно по-разному. Они решили отклонить прокурорский протест по участку на улице Ленина. А вот по граничащей с газопроводом территории народные избранники, долго обсуждая, признали недовольство служителей закона.
Рассуждая о возможности начать деловую деятельность на улице Берникова, предприниматель Анатолий ЦВЕТКОВ говорит о том, что постановка на кадастр должна осуществляться силами и средствами компании «Газпром», которой принадлежит газопровод «Тула–Торжок»: «Возникает логичный вопрос: если «Газпром» установил охранные зоны, почему он не ввёл зоны минимального значения? Ответ достаточно очевиден: потому что, по закону, в данном случае компания должна оплатить ущерб собственникам, попавшим под молот. И корпорации это оказалось невыгодно. Тем более ей придётся ещё и оплачивать работы кадастровых инженеров. Изначально при строительстве нужно было отступать от границ поселения 300 метров и прокладывать трубы. На данный момент компания зону не установила и платить никому и ничего не намерена, перекладывая всю ответственность на городскую администрацию – как бумажную, так и финансовую. И эта проблема актуальна по всей России».
Своё право распоряжаться собственностью Анатолий ЦВЕТКОВ с сотоварищами намерены отстаивать в суде. Им ещё предстоит решить, насколько пригодна для деловой активности часть города, обременённая соседством с газопроводом. На сегодняшний день бизнесмен завершает реконструкцию хлебокомбината. Что будет в здании, пока загадка, – стремительное течение общественной и деловой ситуации перемешало намеченные три года назад планы.
Александр САМСОНОВ
Последние новости
Полезные ссылки
